導(dǎo)游管理辦法

辦法發(fā)布

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中華人民共和國(guó) 旅游局令

第44號(hào)

《導(dǎo)游管理辦法》已經(jīng)2017年10月16日 旅游局第17次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。[2] 

旅游局局長(zhǎng) 李金早

2017年11月1日

辦法內(nèi)容

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導(dǎo)游管理辦法

章 總則

條為規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，保障導(dǎo)游合法權(quán)益，促進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《旅行社條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的許可、管理、保障與激勵(lì)，適用本辦法。

第三條 對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)實(shí)行許可制度。從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游人員資格證和導(dǎo)游證。

旅游局建立導(dǎo)游等級(jí)考核制度、導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)制度和全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)，各級(jí)旅游主管部門運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化手段對(duì)導(dǎo)游實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和服務(wù)。

第四條旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益，促進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)導(dǎo)游行業(yè)自律。

旅行社等用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的管理和培訓(xùn)，保障導(dǎo)游合法權(quán)益，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。

導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，提升服務(wù)水平，自覺(jué)維護(hù)導(dǎo)游行業(yè)形象。

第五條支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)積極弘揚(yáng)導(dǎo)游行業(yè) 典型，優(yōu)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第二章 導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可

第六條經(jīng)導(dǎo)游人員資格考試合格的人員，方可取得導(dǎo)游人員資格證。

旅游局負(fù)責(zé)制定全國(guó)導(dǎo)游資格考試政策、標(biāo)準(zhǔn)，組織導(dǎo)游資格 考試，以及對(duì)地方各級(jí)旅游主管部門導(dǎo)游資格考試實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門負(fù)責(zé)組織、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游資格考試具體工作。

全國(guó)導(dǎo)游資格考試管理的具體辦法，由 旅游局另行制定。

第七條取得導(dǎo)游人員資格證，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，可以通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)向所在地旅游主管部門申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。

導(dǎo)游證采用電子證件形式，由 旅游局制定格式標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)旅游主管部門通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)施管理。電子導(dǎo)游證以電子數(shù)據(jù)形式保存于導(dǎo)游個(gè)人移動(dòng)電話等移動(dòng)終端設(shè)備中。

第八條在旅游行業(yè)組織注冊(cè)并申請(qǐng)取得導(dǎo)游證的人員，應(yīng)當(dāng)向所在地旅游行業(yè)組織提交下列材料：

（一）身份證；

（二）導(dǎo)游人員資格證；

（三）本人近期照片；

（四）注冊(cè)申請(qǐng)。

旅游行業(yè)組織在接受申請(qǐng)人取得導(dǎo)游證的注冊(cè)時(shí)，不得收取注冊(cè)費(fèi)；旅游行業(yè)組織收取會(huì)員會(huì)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)符合《社會(huì)團(tuán)體登記條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，不得以導(dǎo)游證注冊(cè)費(fèi)的名義收取會(huì)費(fèi)。

第九條導(dǎo)游通過(guò)與旅行社訂立勞動(dòng)合同取得導(dǎo)游證的，勞動(dòng)合同的期限應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月以上。

第十條 申請(qǐng)取得導(dǎo)游證，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)填寫申請(qǐng)信息，并提交下列申請(qǐng)材料：

（一）身份證的掃描件或者數(shù)碼照片等電子版；

（二）未患有傳染性疾病的承諾；

（三）無(wú)過(guò)失犯罪以外的犯罪記錄的承諾；

（四）與經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)的旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)的旅游行業(yè)組織注冊(cè)的確認(rèn)信息。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的信息，旅行社或者旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人提交申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)。

第十一條所在地旅游主管部門對(duì)申請(qǐng)人提出的取得導(dǎo)游證的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法出具受理或者不予受理的書面憑證。需補(bǔ)正相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，收到材料之日起即為受理。

所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予核發(fā)或者不予核發(fā)導(dǎo)游證的決定。不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人理由。

第十二條具有下列情形的，不予核發(fā)導(dǎo)游證：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）患有甲類、乙類以及其他可能危害旅游者人身健康安全的傳染性疾病的；

（三）受過(guò)刑事處罰的，過(guò)失犯罪的除外；

（四）被吊銷導(dǎo)游證之日起未逾3年的。

第十三條導(dǎo)游證的有效期為3年。導(dǎo)游需要在導(dǎo)游證有效期屆滿后繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前3個(gè)月內(nèi)，通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)向所在地旅游主管部門提出申請(qǐng)，并提交本辦法第十條第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的材料。

旅行社或者旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)自導(dǎo)游提交申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)信息。所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自旅行社或者旅游行業(yè)組織核實(shí)信息之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以審核，并對(duì)符合條件的導(dǎo)游變更導(dǎo)游證信息。

第十四條導(dǎo)游與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊(cè)的，導(dǎo)游及旅行社或者旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)自解除、終止合同或者取消注冊(cè)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)將信息變更情況報(bào)告旅游主管部門。

第十五條導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)自下列情形發(fā)生之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)提交相應(yīng)材料，申請(qǐng)變更導(dǎo)游證信息：

（一）姓名、身份證號(hào)、導(dǎo)游等級(jí)和語(yǔ)種等信息發(fā)生變化的；

（二）與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊(cè)后，在3個(gè)月內(nèi)與其他旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在其他旅游行業(yè)組織注冊(cè)的；

（三）經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)發(fā)生變化的；

（四）其他導(dǎo)游身份信息發(fā)生變化的。

旅行社或者旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)信息變更情況進(jìn)行核實(shí)。所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自旅行社或者旅游行業(yè)組織核實(shí)信息之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以審核確認(rèn)。

第十六條有下列情形之一的，所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷導(dǎo)游證：

（一）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)導(dǎo)游證的；

（二）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得導(dǎo)游證的；

（三）依法可以撤銷導(dǎo)游證的其他情形。

第十七條有下列情形之一的，所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)注銷導(dǎo)游證：

（一）導(dǎo)游死亡的；

（二）導(dǎo)游證有效期屆滿未申請(qǐng)換發(fā)導(dǎo)游證的；

（三）導(dǎo)游證依法被撤銷、吊銷的；

（四）導(dǎo)游與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊(cè)后，超過(guò)3個(gè)月未與其他旅行社訂立勞動(dòng)合同或者未在其他旅游行業(yè)組織注冊(cè)的；

（五）取得導(dǎo)游證后出現(xiàn)本辦法第十二條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)情形的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)注銷導(dǎo)游證的其他情形。

導(dǎo)游證被注銷后，導(dǎo)游符合法定執(zhí)業(yè)條件需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法重新申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。

第十八條導(dǎo)游的經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)與其訂立勞動(dòng)合同的旅行社（含旅行社分社）或者注冊(cè)的旅游行業(yè)組織所在地的省級(jí)行政區(qū)域一致。

導(dǎo)游證申請(qǐng)人的經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)在旅行社分社所在地的，可以由旅行社分社所在地旅游主管部門負(fù)責(zé)導(dǎo)游證辦理相關(guān)工作。

第三章 導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理

第十九條導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)接受旅行社委派，但另有規(guī)定的除外。

第二十條導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)攜帶電子導(dǎo)游證、佩戴導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)，并開(kāi)啟導(dǎo)游執(zhí)業(yè)相關(guān)應(yīng)用軟件。

旅游者有權(quán)要求導(dǎo)游展示電子導(dǎo)游證和導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)。

第二十一條導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)中的導(dǎo)游信息發(fā)生變化，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)自導(dǎo)游信息發(fā)生變化之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向所在地旅游主管部門申請(qǐng)更換導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)更換。

導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)丟失或者因磨損影響使用的，導(dǎo)游可以向所在地旅游主管部門申請(qǐng)重新領(lǐng)取，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以發(fā)放或者更換。

第二十二條導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）自覺(jué)維護(hù) 利益和民族尊嚴(yán)；

（二）遵守職業(yè)道德，維護(hù)職業(yè)形象，文明誠(chéng)信服務(wù)；

（三）按照旅游合同提供導(dǎo)游服務(wù)，講解自然和人文資源知識(shí)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌、法律法規(guī)和有關(guān)注意事項(xiàng)；

（四）尊重旅游者的人格尊嚴(yán)、宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣；

（五）向旅游者告知和解釋文明行為規(guī)范、不文明行為可能產(chǎn)生的后果，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反法律法規(guī)、社會(huì)公德、文明禮儀規(guī)范的行為；

（六）對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。

第二十三條導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過(guò)程中不得有下列行為：

（一）安排旅游者參觀或者參與涉及 、賭博、毒品等違反我國(guó)法律法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)；

（二）擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同；

（三）擅自安排購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；

（四）以隱瞞事實(shí)、提供虛假情況等方式，誘騙旅游者違背自己的真實(shí)意愿，參加購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；

（五）以毆打、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)等消費(fèi)項(xiàng)目；

（六）獲取購(gòu)物場(chǎng)所、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義給予的不正當(dāng)利益；

（七）推薦或者安排不合格的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（八）向旅游者兜售物品；

（九）向旅游者索取小費(fèi)；

（十）未經(jīng)旅行社同意委托他人代為提供導(dǎo)游服務(wù)；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十四條旅游突發(fā)事件發(fā)生后，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)立即采取下列必要的處置措施：

（一）向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時(shí)，可以直接向發(fā)生地、旅行社所在地縣級(jí)以上旅游主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他相關(guān)部門報(bào)告；

（二）救助或者協(xié)助救助受困旅游者；

（三）根據(jù)旅行社、旅游主管部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)的要求，采取調(diào)整或者中止行程、停止帶團(tuán)前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、撤離風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等避險(xiǎn)措施。

第二十五條具備領(lǐng)隊(duì)條件的導(dǎo)游從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

旅行社應(yīng)當(dāng)按要求將本單位具備領(lǐng)隊(duì)條件的領(lǐng)隊(duì)信息及變更情況，通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)報(bào)旅游主管部門備案。

第四章 導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障與激勵(lì)

第二十六條導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，其人格尊嚴(yán)受到尊重，人身安全不受侵犯，合法權(quán)益受到保障。導(dǎo)游有權(quán)拒絕旅行社和旅游者的下列要求：

（一）侮辱其人格尊嚴(yán)的要求；

（二）違反其職業(yè)道德的要求；

（三）不符合我國(guó)民族風(fēng)俗習(xí)慣的要求；

（四）可能危害其人身安全的要求；

（五）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的要求。

旅行社等用人單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)安全、提供必要的職業(yè)安全衛(wèi)生條件，并為女性導(dǎo)游提供執(zhí)業(yè)便利、實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。

第二十七條旅行社有下列行為的，導(dǎo)游有權(quán)向勞動(dòng)行政部門投訴舉報(bào)、申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟：

（一）不依法與聘用的導(dǎo)游訂立勞動(dòng)合同的；

（二）不依法向聘用的導(dǎo)游支付勞動(dòng)報(bào)酬、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用或者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的；

（三）要求導(dǎo)游繳納自身社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的；

（四）支付導(dǎo)游的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)? 工資標(biāo)準(zhǔn)的。

旅行社要求導(dǎo)游接待以不合理低價(jià)組織的旅游團(tuán)隊(duì)或者承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用的，導(dǎo)游有權(quán)向旅游主管部門投訴舉報(bào)。

鼓勵(lì)景區(qū)對(duì)持有導(dǎo)游證從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)或者與執(zhí)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的導(dǎo)游免除門票。

第二十八條旅行社應(yīng)當(dāng)與通過(guò)其取得導(dǎo)游證的導(dǎo)游訂立不少于1個(gè)月期限的勞動(dòng)合同，并支付基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼等勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

旅行社臨時(shí)聘用在旅游行業(yè)組織注冊(cè)的導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照旅游和勞動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定足額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用；旅行社臨時(shí)聘用的導(dǎo)游與其他單位不具有勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系的，旅行社應(yīng)當(dāng)與其訂立勞動(dòng)合同。

第二十九條旅行社應(yīng)當(dāng)提供設(shè)置“導(dǎo)游專座”的旅游客運(yùn)車輛，安排的旅游者與導(dǎo)游總?cè)藬?shù)不得超過(guò)旅游客運(yùn)車輛核定乘員數(shù)。

導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)在旅游車輛“導(dǎo)游專座”就坐，避免在高速公路或者危險(xiǎn)路段站立講解。

第三十條導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)是對(duì)導(dǎo)游服務(wù)水平的綜合評(píng)價(jià)，星級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)由技能水平、學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷、從業(yè)年限、獎(jiǎng)懲情況、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷和社會(huì)評(píng)價(jià)等構(gòu)成。導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)根據(jù)星級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)自動(dòng)生成，并根據(jù)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)情況每年度更新一次。

旅游主管部門、旅游行業(yè)組織和旅行社等單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)，及時(shí)、真實(shí)地備注各自獲取的導(dǎo)游獎(jiǎng)懲情況等信息。

第三十一條各級(jí)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)積極組織開(kāi)展導(dǎo)游培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政策法規(guī)、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和文明服務(wù)等，培訓(xùn)方式可以包括培訓(xùn)班、專題講座和網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)等，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不得少于24小時(shí)。培訓(xùn)不得向參加人員收取費(fèi)用。

旅游行業(yè)組織和旅行社等應(yīng)當(dāng)對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行包括安全生產(chǎn)、崗位技能、文明服務(wù)和文明引導(dǎo)等內(nèi)容的崗前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。

導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)參加旅游主管部門、旅游行業(yè)組織和旅行社開(kāi)展的有關(guān)政策法規(guī)、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和文明服務(wù)內(nèi)容的培訓(xùn)；鼓勵(lì)導(dǎo)游積極參加其他培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。

第五章 罰則

第三十二條導(dǎo)游違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依照下列規(guī)定處理：

（一）違反本辦法第十九條規(guī)定的，依據(jù)《旅游法》 百零二條第二款的規(guī)定處罰；

（二）違反本辦法第二十條 款規(guī)定的，依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定處罰；

（三）違反本辦法第二十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十條的規(guī)定處罰；

（四）違反本辦法第二十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《旅游法》 百零一條的規(guī)定處罰；

（五）違反本辦法第二十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《旅游法》 百條的規(guī)定處罰；

（六）違反本辦法第二十三條第（三）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《旅游法》第九十八條的規(guī)定處罰；

（七）違反本辦法第二十三條第（七）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《旅游法》第九十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定處罰；

（八）違反本辦法第二十三條第（八）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定處罰；

（九）違反本辦法第二十三條第（九）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《旅游法》 百零二條第三款的規(guī)定處罰。

違反本辦法第三條 款規(guī)定，未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)的，依據(jù)《旅游法》 百零二條 款的規(guī)定處罰。

第三十三條違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)游有下列行為的，由縣級(jí)以上旅游主管部門責(zé)令改正，并可以處1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處1000元以上5000元以下罰款：

（一）未按期報(bào)告信息變更情況的；

（二）未申請(qǐng)變更導(dǎo)游證信息的；

（三）未更換導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)的；

（四）不依照本辦法第二十四條規(guī)定采取相應(yīng)措施的；

（五）未按規(guī)定參加旅游主管部門組織的培訓(xùn)的；

（六）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的旅游主管部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；

（七）在導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)中提供虛假材料的。

旅行社或者旅游行業(yè)組織有前款第（一）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)規(guī)定行為的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十四條導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)取得導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證的，縣級(jí)以上旅游主管部門不予受理或者不予許可，并給予警告；申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)搶?dǎo)游執(zhí)業(yè)許可。

導(dǎo)游以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證的，除依法撤銷相關(guān)證件外，可以由所在地旅游主管部門處1000元以上5000元以下罰款；申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可。

第三十五條導(dǎo)游涂改、倒賣、出租、出借導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證，以其他形式非法轉(zhuǎn)讓導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可，或者擅自委托他人代為提供導(dǎo)游服務(wù)的，由縣級(jí)以上旅游主管部門責(zé)令改正，并可以處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條違反本辦法第二十五條第二款規(guī)定，旅行社不按要求報(bào)備領(lǐng)隊(duì)信息及變更情況，或者備案的領(lǐng)隊(duì)不具備領(lǐng)隊(duì)條件的，由縣級(jí)以上旅游主管部門責(zé)令改正，并可以刪除全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)中不具備領(lǐng)隊(duì)條件的領(lǐng)隊(duì)信息；拒不改正的，可以處5000元以下罰款。

旅游行業(yè)組織、旅行社為導(dǎo)游證申請(qǐng)人申請(qǐng)取得導(dǎo)游證隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級(jí)以上旅游主管部門責(zé)令改正，并可以處5000元以下罰款。

第三十七條對(duì)導(dǎo)游違反本辦法規(guī)定的行為，縣級(jí)以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依照旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理有關(guān)規(guī)定，納入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理；構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十八條旅游主管部門及其工作人員在履行導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可、管理職責(zé)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六章　附則

第三十九條本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）所在地旅游主管部門，是指旅行社（含旅行社分社）、旅游行業(yè)組織所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游主管部門、縣級(jí)旅游主管部門；

（二）旅游行業(yè)組織，是指依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》成立的導(dǎo)游協(xié)會(huì)，以及在旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)等旅游行業(yè)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)設(shè)立的導(dǎo)游分會(huì)或者導(dǎo)游工作部門，具體由所在地旅游主管部門確定；

（三）經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)，是指導(dǎo)游連續(xù)執(zhí)業(yè)或者3個(gè)月內(nèi)累計(jì)執(zhí)業(yè)達(dá)到30日的省級(jí)行政區(qū)域；

（四）導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)，是指標(biāo)識(shí)有導(dǎo)游姓名、證件號(hào)碼等導(dǎo)游基本信息，以便于旅游者和執(zhí)法人員識(shí)別身份的工作標(biāo)牌，具體標(biāo)準(zhǔn)由 旅游局制定。

第四十條本辦法自2018年1月1日起施行。 [2] 

內(nèi)容解讀

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旅游局近日發(fā)布新版《導(dǎo)游管理辦法》，將于2018年1月1日起實(shí)施?！掇k法》對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的許可、管理、保障與激勵(lì)、罰則等作了明確規(guī)定，并規(guī)定導(dǎo)游出現(xiàn)強(qiáng)迫購(gòu)物、吃回扣等行為時(shí)， 處罰可以吊銷導(dǎo)游資格證?！掇k法》還規(guī)定，導(dǎo)游證采用電子證件，游客、景區(qū)、執(zhí)法人員等可以通過(guò)掃描電子導(dǎo)游證上的二維碼識(shí)別導(dǎo)游身份。

新版《導(dǎo)游管理辦法》對(duì)導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物、吃回扣等11類行為予以嚴(yán)格禁止，并逐項(xiàng)明確了處罰適用的規(guī)定，設(shè)置了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)服務(wù)不能逾越的底線。這是導(dǎo)游新規(guī)的重要內(nèi)容之一，必須得到不折不扣的執(zhí)行。

新版《導(dǎo)游管理辦法》規(guī)定，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可證不再只有通過(guò)旅行社一個(gè)途徑獲得，還可以通過(guò)旅游行業(yè)組織申請(qǐng)注冊(cè)，打破了旅行社的壟斷。這不但使導(dǎo)游執(zhí)業(yè)變得更加寬松，也使旅游服務(wù)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得更加公平——導(dǎo)游可以與線上旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約執(zhí)業(yè)，也可以參加導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織向旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)提供導(dǎo)游派遣服務(wù)，強(qiáng)化了導(dǎo)游參與博弈的權(quán)利。這些都為進(jìn)一步激活導(dǎo)游積極性、提升導(dǎo)游服務(wù)水平創(chuàng)造了條件。

征稿意見(jiàn)

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為貫徹落實(shí)《旅游法》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《旅行社條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，深化“放管服”和導(dǎo)游體制改革，保障導(dǎo)游合法權(quán)益，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量， 旅游局起草形成了《導(dǎo)游管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市建國(guó)門內(nèi)大街甲9號(hào) 旅游局政法司法規(guī)處（郵編：100740）。

2.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)至： [3] 

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2017年8月27日。

旅游局政策法規(guī)司

2017年7月28日

導(dǎo)游管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

章 總則

條為加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，深化導(dǎo)游體制改革，保障導(dǎo)游合法權(quán)益，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《旅行社條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)實(shí)行許可制度。

旅游主管部門建立導(dǎo)游等級(jí)考核制度、導(dǎo)游星級(jí)評(píng)價(jià)制度和全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化手段對(duì)導(dǎo)游實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第三條旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益，促進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)導(dǎo)游行業(yè)自律。

旅行社等用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的管理和培訓(xùn)，保障導(dǎo)游合法勞動(dòng)權(quán)益，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。

導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，提升服務(wù)水平，自覺(jué)維護(hù)導(dǎo)游隊(duì)伍形象。

第四條鼓勵(lì)社會(huì)各界積極弘揚(yáng)導(dǎo)游隊(duì)伍 典型，優(yōu)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍的健康穩(wěn)定發(fā)展。

第二章 導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可

第五條從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游人員資格證和導(dǎo)游證。

第六條經(jīng)導(dǎo)游人員資格考試合格的人員，方可取得導(dǎo)游人員資格證。

旅游局負(fù)責(zé)制定全國(guó)導(dǎo)游資格考試政策、標(biāo)準(zhǔn)，組織導(dǎo)游資格 考試，以及對(duì)地方各級(jí)旅游主管部門導(dǎo)游考試實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

省級(jí)旅游主管部門負(fù)責(zé)組織、實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游資格考試具體工作。

全國(guó)導(dǎo)游資格考試管理的具體辦法，由 旅游局另行制定。

第七條取得導(dǎo)游人員資格證，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，可以通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)向所在地旅游主管部門申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。

導(dǎo)游證采用電子證件形式，由 旅游局制定格式標(biāo)準(zhǔn)。電子導(dǎo)游證以電子數(shù)據(jù)形式保存于導(dǎo)游個(gè)人移動(dòng)電話等移動(dòng)終端設(shè)備中，由各級(jí)旅游主管部門通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)施管理。

本辦法所稱所在地旅游主管部門，是指旅行社、旅行社分社或者旅游行業(yè)組織所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游主管部門、縣級(jí)旅游主管部門。

本辦法所稱旅游行業(yè)組織，是指符合《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的導(dǎo)游協(xié)會(huì)，以及在旅游行業(yè)組織設(shè)立的導(dǎo)游分會(huì)或者導(dǎo)游工作部門。

第八條在旅游行業(yè)組織注冊(cè)并申請(qǐng)取得導(dǎo)游證的人員，應(yīng)當(dāng)向所在地旅游行業(yè)組織提交以下材料：

（一）身份證；

（二）導(dǎo)游人員資格證；

（三）本人近期照片；

（四）注冊(cè)申請(qǐng)。

旅游行業(yè)組織在接受申請(qǐng)人取得導(dǎo)游證的注冊(cè)時(shí)，不得收取注冊(cè)費(fèi)；旅游行業(yè)組織收取會(huì)員會(huì)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)符合《社會(huì)團(tuán)體登記條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，不得以導(dǎo)游證注冊(cè)費(fèi)的名義收取會(huì)費(fèi)。

第九條導(dǎo)游通過(guò)與旅行社訂立勞動(dòng)合同取得導(dǎo)游證的，勞動(dòng)合同的期限應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月以上。

第十條申請(qǐng)取得導(dǎo)游證，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)填寫申請(qǐng)信息，并提交以下申請(qǐng)材料：

（一）身份證的電子件；

（二）未患有傳染性疾病的承諾；

（三）無(wú)過(guò)失犯罪以外的犯罪記錄的承諾；

（四）與經(jīng)常執(zhí)業(yè)地的旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在經(jīng)常執(zhí)業(yè)地的旅游行業(yè)組織注冊(cè)的確認(rèn)信息。

所在地旅游主管部門對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)作出受理或者不予受理的決定。需補(bǔ)正相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起，即時(shí)或者5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人予以補(bǔ)正；逾期不告知的，提交完成申請(qǐng)材料之日起即為受理。

所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予核發(fā)或者不予核發(fā)導(dǎo)游證的決定。不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人理由。

第十一條具有下列情形的，不予核發(fā)導(dǎo)游證：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）患有甲類、乙類以及其他可能危害旅游者人身健康安全的傳染性疾病的；

（三）受過(guò)刑事處罰的，過(guò)失犯罪的除外；

（四）被吊銷導(dǎo)游證之日起未逾3年的；

（五）導(dǎo)游與旅行社訂立勞動(dòng)合同的期限在1個(gè)月以下的。

第十二條導(dǎo)游證的有效期為3年。導(dǎo)游需要在導(dǎo)游證有效期屆滿后繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿3個(gè)月前，通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)向所在地旅游主管部門提出申請(qǐng)，并提交本辦法第十條 款第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的材料。

旅行社或者旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)導(dǎo)游信息。所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以審核，并對(duì)符合條件的導(dǎo)游，變更導(dǎo)游證信息。

第十三條導(dǎo)游與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊(cè)后，導(dǎo)游及旅行社或者旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)將信息變更情況報(bào)告旅游主管部門。

第十四條有下列情形之一的，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)在導(dǎo)游信息發(fā)生變化之日起10日內(nèi)，通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)提供相應(yīng)材料，申請(qǐng)變更導(dǎo)游證信息：

（一）姓名、身份證號(hào)、導(dǎo)游等級(jí)、導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)和語(yǔ)種等信息發(fā)生變化的；

（二）與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊(cè)后,在3個(gè)月內(nèi)與其他旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在其他旅游行業(yè)組織注冊(cè)的；

（三）經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)發(fā)生變化的；

（四）其他導(dǎo)游身份信息發(fā)生變化的。

旅行社或者旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)在收到變更申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)信息變更情況進(jìn)行核實(shí)。所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以審核確認(rèn)。

本辦法所稱經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)，是指導(dǎo)游連續(xù)執(zhí)業(yè)時(shí)間或者3個(gè)月內(nèi)累計(jì)執(zhí)業(yè)時(shí)間達(dá)到30日的省級(jí)行政區(qū)域。

導(dǎo)游的經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)與其訂立勞動(dòng)合同的旅行社、旅行社分社或者注冊(cè)的旅游行業(yè)組織所在地的省級(jí)行政區(qū)域一致。

第三章 導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理

第十五條導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)接受旅行社委派，但另有規(guī)定的除外。

第十六條導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)攜帶電子導(dǎo)游證、佩戴導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)，并開(kāi)啟導(dǎo)游執(zhí)業(yè)相關(guān)應(yīng)用軟件。

本辦法所稱導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)，是指標(biāo)識(shí)有導(dǎo)游姓名、證件號(hào)碼等導(dǎo)游基本信息，以便于旅游者和執(zhí)法人員識(shí)別身份的標(biāo)牌。導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)由 旅游局制定。

導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)中標(biāo)識(shí)的導(dǎo)游信息發(fā)生變化，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)在導(dǎo)游信息發(fā)生變化之日起10日內(nèi)，向所在地旅游主管部門申請(qǐng)更換導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)更換。

第十七條導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）自覺(jué)維護(hù) 利益和民族尊嚴(yán)；

（二）遵守職業(yè)道德，維護(hù)職業(yè)形象，文明誠(chéng)信服務(wù)；法41條

（三）按照旅游合同提供導(dǎo)游服務(wù)，講解相關(guān)法律法規(guī)、人文和自然資源、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌及其他有關(guān)注意事項(xiàng)；

（四）尊重旅游者的人格尊嚴(yán)、宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣；法41條

（五）向旅游者告知和解釋文明行為規(guī)范、不文明行為可能產(chǎn)生的后果，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反法律法規(guī)、社會(huì)公德、文明禮儀規(guī)范的行為；法41條

（六）對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。

第十八條在突發(fā)事件發(fā)生后，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)立即采取下列必要的處置措施：

（一）救助或者協(xié)助救助受困旅游者。

（二）向組團(tuán)社報(bào)告，必要時(shí)依法直接向旅游主管部門或者其他部門報(bào)告；

（三）根據(jù)組團(tuán)社的要求，調(diào)整或者終止行程，必要時(shí)可以根據(jù)旅游主管部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)的要求，采取停止帶團(tuán)前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、撤離風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等避險(xiǎn)措施。

第十九條從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)不得有下列行為：

（一）安排旅游者參觀或者參與涉及 、賭博、毒品等違反我國(guó)法律法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)；

（二）擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同；

（三）擅自安排購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；

（四）以隱瞞事實(shí)、提供虛假情況等方式，誘騙旅游者違背自己的真實(shí)意愿，參加購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；

（五）以毆打、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)等消費(fèi)項(xiàng)目；

（六）以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營(yíng)者給予的財(cái)物等不正當(dāng)利益；

（七）推薦或者安排不合格的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（八）向旅游者兜售物品；

（九）向旅游者索取小費(fèi)；

（十）委托他人代為提供導(dǎo)游服務(wù)；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十條具備領(lǐng)隊(duì)條件的導(dǎo)游從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

旅行社應(yīng)當(dāng)按要求將本單位具備領(lǐng)隊(duì)條件的領(lǐng)隊(duì)信息及變更情況，通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)報(bào)旅游主管部門備案。

第二十一條有下列情形之一的，所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷導(dǎo)游證：

（一）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)導(dǎo)游證的；

（二）申請(qǐng)人以欺騙等不正當(dāng)手段取得導(dǎo)游證的；

（三）依法可以撤銷導(dǎo)游證的其他情形。

第二十二條有下列情形之一的，所在地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)注銷導(dǎo)游證：

（一）導(dǎo)游死亡的；

（二）導(dǎo)游證有效期屆滿未申請(qǐng)換發(fā)導(dǎo)游證的；

（三）導(dǎo)游證依法被撤銷、吊銷的；

（四）導(dǎo)游與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊(cè)后,超過(guò)3個(gè)月未與其他旅行社訂立勞動(dòng)合同或者未在其他旅游行業(yè)組織注冊(cè)的；

（五）取得導(dǎo)游證后出現(xiàn)本辦法第十一條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)情形的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)注銷導(dǎo)游證的其他情形。

導(dǎo)游證被注銷后，導(dǎo)游符合法定執(zhí)業(yè)條件需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法重新申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。

第四章 導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障與激勵(lì)

第二十三條導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，其人格尊嚴(yán)受到尊重，人身安全不受侵犯，合法勞動(dòng)權(quán)益受到保障。導(dǎo)游有權(quán)拒絕旅行社和旅游者的下列要求：

（一）侮辱其人格尊嚴(yán)的要求；

（二）違反其職業(yè)道德的不合理要求；

（三）不符合我國(guó)民族風(fēng)俗習(xí)慣的要求；

（四）可能危害其人身安全的要求；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

旅行社等用人單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)安全，并為女性導(dǎo)游提供執(zhí)業(yè)便利。

第二十四條旅行社應(yīng)當(dāng)與通過(guò)其取得導(dǎo)游證的導(dǎo)游訂立不少于1個(gè)月期限的固定期限或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，并支付基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼等勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

旅行社臨時(shí)聘用在旅游行業(yè)組織注冊(cè)的導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照旅游、勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定足額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用；旅行社臨時(shí)聘用的導(dǎo)游與其他單位不具有勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系的，旅行社應(yīng)當(dāng)與其訂立勞動(dòng)合同。

第二十五條導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)在旅游車輛“導(dǎo)游專座”就坐，避免在高速公路或者危險(xiǎn)路段站立講解。

旅行社安排乘坐旅游車輛的旅游團(tuán)隊(duì)（含導(dǎo)游）人數(shù)，不得超出旅游車輛的核定乘員數(shù)。

第二十六條導(dǎo)游星級(jí)評(píng)價(jià)制度是導(dǎo)游服務(wù)水平的綜合評(píng)價(jià)體系。星級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)由技能水平、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、社會(huì)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)和獎(jiǎng)懲情況等構(gòu)成，導(dǎo)游星級(jí)根據(jù)星級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)自動(dòng)生成，并根據(jù)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)情況每年度更新一次。

旅游主管部門、旅游行業(yè)組織和旅行社等單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)，及時(shí)、真實(shí)地備注各自獲取的導(dǎo)游獎(jiǎng)懲情況等信息。

第二十七條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)積極組織開(kāi)展導(dǎo)游培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政策法規(guī)、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、文明服務(wù)等，培訓(xùn)方式可以包括短期培訓(xùn)班、專題講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不得少于24課時(shí)。培訓(xùn)不得向參加人員收取費(fèi)用。

旅游行業(yè)組織和旅行社等應(yīng)當(dāng)對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行包括安全生產(chǎn)、崗位技能、文明服務(wù)、文明引導(dǎo)等在內(nèi)的崗前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。

導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)參加旅游主管部門、旅游行業(yè)組織和旅行社開(kāi)展的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、文明服務(wù)內(nèi)容的培訓(xùn)；鼓勵(lì)導(dǎo)游積極參加其他培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。

第五章 罰則

第二十八條導(dǎo)游違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依照下列規(guī)定處理：

（一）違反本辦法第五條規(guī)定的，依據(jù)《旅游法》 百零二條 款的規(guī)定處罰；

（二）違反本辦法第十五條規(guī)定的，依據(jù)《旅游法》 百零二條第二款的規(guī)定處罰；

（三）違反本辦法第十六條 款規(guī)定的，依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定處罰；

（四）違反本辦法第十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十條的規(guī)定處罰；

（五）違反本辦法第十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《旅游法》 百零一條的規(guī)定處罰；

（六）違反本辦法第十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《旅游法》 百條的規(guī)定處罰；

（七）違反本辦法第十九條第（三）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《旅游法》第九十八條的規(guī)定處罰；

（八）違反本辦法第十九條第（七）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《旅游法》第九十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定處罰；

（九）違反本辦法第十九條第（八）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定處罰；

（十）違反本辦法第十九條第（九）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《旅游法》 百零二條第三款的規(guī)定處罰。

第二十九條違反本辦法第十三條規(guī)定，導(dǎo)游、旅行社或者旅游行業(yè)組織未按期通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)向旅游主管部門報(bào)告信息變更情況的，由縣級(jí)以上旅游主管部門責(zé)令改正，并可以處1000元以下罰款。

第三十條違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)游有下列行為的，由縣級(jí)以上旅游主管部門責(zé)令改正，并可以處1000元以下罰款：

（一）未申請(qǐng)變更導(dǎo)游證信息的；

（二）未更換導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)的；

（三）未按規(guī)定參加旅游主管部門組織的培訓(xùn)的。

第三十一條違反本辦法第十八條規(guī)定，導(dǎo)游不采取相應(yīng)措施的，由縣級(jí)以上旅游主管部門責(zé)令改正，并處1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十二條違反本辦法第十九條第（十）項(xiàng)規(guī)定，導(dǎo)游委托他人代為提供導(dǎo)游服務(wù)的，由縣級(jí)以上旅游主管部門責(zé)令改正，并可以處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，旅行社不按要求報(bào)備領(lǐng)隊(duì)信息及變更情況，或者備案的領(lǐng)隊(duì)不具備領(lǐng)隊(duì)條件的，由縣級(jí)以上旅游主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處1萬(wàn)元以下罰款，對(duì)不具備領(lǐng)隊(duì)條件的領(lǐng)隊(duì)信息，由縣級(jí)以上旅游主管部門從全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)中清除。

第三十四條導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)取得導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證的，所在地旅游主管部門不予受理或者不予許可，并給予警告；申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)搶?dǎo)游執(zhí)業(yè)許可。

第三十五條導(dǎo)游以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證的，由所在地旅游主管部門處1000元以上5000元以下罰款；申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)搶?dǎo)游執(zhí)業(yè)許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條導(dǎo)游涂改、倒賣、出租、出借導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可的，由縣級(jí)以上旅游主管部門責(zé)令改正，并可以處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條導(dǎo)游向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的旅游主管部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的，由縣級(jí)以上旅游主管部門責(zé)令改正，并可以處1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條旅游行業(yè)組織、旅行社為導(dǎo)游申請(qǐng)取得導(dǎo)游證隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級(jí)以上旅游主管部門處1萬(wàn)元以下罰款。

導(dǎo)游在導(dǎo)游星級(jí)評(píng)價(jià)中提供虛假材料，由縣級(jí)以上旅游主管部門處1000元以下罰款，并列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄。

第三十九條旅游主管部門及其工作人員在履行導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可、管理職責(zé)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章　附則

第四十條本辦法自2017年 月 日起施行。 [3]